南京市栖霞区仙林街道在全国率先探索推进社会管理网格化，形成了网格连心，服务为先，多元联动，协同发展的社会管理“仙林模式”。昨天，“仙林模式”社会管理创新发展高层论坛在栖霞区举行。来自国家有关部委、911制品厂麻花、华东师范大学、中国行政管理学会等单位的专家和学者作了主旨发言。专家们一致认为，“仙林模式”具有明显的前瞻性、创新性和示范性，是服务型政府建设的有效探索，是做好新形势下基层群众工作的有益实践，是我国城市基层社会管理的又一个创新，具有很强的示范意义与推广价值。
仙林网格化管理
街道构建了叁级网格体系，以社区为基本单位，把街道分成6个一级网格，下辖40个二级网格、1144个叁级网格(驻街单位)，覆盖辖区25条道路、908家五小行业、1341个楼栋。街道干部下沉网格，“人到格中去、事在网中办”，安全生产、公共卫生、信访稳定、社区管理等全部纳入网格化平台。一年多来，街道在每月南京市城管考评中由过去的20多位一跃为排头兵，被列入2010年南京市城市管理十大创新项目；党群干群关系日益融洽，群众满意度达到95%以上，群众幸福感持续提升，老百姓不仅送来了锦旗，而且还自发编写谱曲《网格化赞》。
基层社会管理的创新探索
国务院发展研究中心原主任、党组书记张玉台
社会管理“仙林模式”的特点可概括为网格连心、服务为先、多元联动、协同发展，网格连心，通过街道干部制度化、常态化地深入群众，及时发现社会管理矛盾问题，强化风险应对和过程控制，不断增强工作的前瞻性、主动性和有效性。街道还建立各成员单位、社会组织的联动机制，促进了社会管理工作由刚性向柔性，由单兵向集团作战的转变。
实施网格化管理一年多来，仙林街道管理水平显着提高，群众满意度达到95%以上，并初步形成了政府负责、社会协同、各方参与、共同治理的社会管理格局，可以说“仙林模式”是我国城市基层社会管理的重要探索和创新。&苍产蝉辫;
“仙林模式”赢得广泛赞誉
911制品厂麻花党委书记洪银兴教授
加强和创新社会管理，事关国家的长治久安，人民的安居乐业。当前，我国处于重要的发展机遇期和矛盾凸现期，解决社会管理理念存在的问题，十分紧迫。因而本次社会管理论坛，具有重大的政治意义和现实意义。
当前，社会管理的压力挑战主要在基层，创新的活力也来源于基层。仙林街道作为高校的集聚地和外来人口的集中区，承担着繁重的社会管理任务，但他们在办公条件相对简陋和人员力量相对不足的不利因素下，创建网格连心、服务为先、多元联动、协同发展的“仙林模式”，形成了政府负责、社会协同、多方参与、共同治理的社会管理经验，赢得驻地单位和群众的广泛赞誉。&苍产蝉辫;
“仙林模式”实现四大突破
民政部基层政权司原司长马学理
加强社会管理是当前维护社会和谐稳定的紧迫任务，仙林街道通过网格化管理，实现了社会管理创新重大突破。
突破之一，科学地在基层编织起一张社会管理安全网、和谐网、幸福网。突破之二，让群众自主参与基层社会管理与服务。突破之叁，变群众上访为干部下沉，让管事的人来到居民身边，变被动处置为主动服务，做到矛盾不出网，实现群防群治共同治理，变条块分治为网格治理。突破之四，形成公共安全联管、平安法制联创、流动人口联管、群众工作联做、民生保障联帮、精神文明联建、区域党建联动，把辖区单位和居民共建共生的积极性调动出来了。&苍产蝉辫;
“网格”架起了社区连心桥
国务院信访局办公厅副主任桑福江&苍产蝉辫;
仙林模式的精髓是用叁级网格，确立了党委政府主导，各方参与的社会治理结构。人人在格中，事事在网里，不仅架起了党员群众的连心桥，而且使社会人成为社区人，增强了公民的归属感，认同感，可以说，每一个网格都是党委政府在人民群众身边。
仙林模式是以改革精神干事创业的好典型，体现了以人为本，科学发展的理念，体现了依靠群众、服务群众的观点，体现了为民服务，创先争优的精神风貌，体现了一心为公干部形象。这是值得总结推广的好典型，值得信访干部好好学习。
这根“针”串起了“千条线”
中国行政管理学会执行副会长高小平
“上面千条线，下面一根针”，说的是基层社会管理的压力和难处。而仙林的网格化管理，成功地将上面的“千条线”（各系统、各部门的工作部署、林林总总的政策法规），高度凝练地聚集到街道和社区工作这根“针”里，高度聚焦、有条不紊、应付裕如。街道网格化管理的网格连心、服务为先、多元联动、协同发展，实现了社区之间，单位与单位之间，人与人之间的有机连接。
“仙林模式”具有理念的高度，事业的宽度，创造的力度和人性的温度。这种源自基层、行之有效的社会管理模式，具有典型性，因而也具有可复制性、可延伸性，值得推广。&苍产蝉辫;
应提炼推广好“仙林经验”
中央组织部组织二局储晓东
仙林街道就是加强和创新社会管理的先进典型，街道以服务居民群众为出发点和着力点，以五项机制建设为突破点和突破口，通过网格连心，服务为先，多元联动，协同发展创造了仙林模式。这一模式体现了为民服务的宗旨，实现了工作重心下沉，坚持走群众路线，发挥了人民群众的主体作用，发扬了基层民主，调动了人民群众参与社会管理的主动性和积极性。我们将把仙林的经验做法带回去，学习好，总结好，提炼好，推广好。&苍产蝉辫;
群众工作常态化的有力抓手
南京市栖霞区委书记臧正金
栖霞区仙林街道摸索了一整套社会管理创新方法，无论是社会事业发展，安全稳定工作还是民主政治建设，党风廉政建设等等，都能在其中找到创新点，闪光点。
仙林模式的核心，就是在不改变街道和社区原有体制，不增加人手，不完全增加投入的情况下，使过去的被动式、松散式、随机式的自下而上的群众工作，变成主动式、前馈式、常态化的自上而下的群众工作，不仅化解和预防了大量的社会矛盾，还调动了广大群众的自我管理的积极性。
栖霞区高位推动社会管理工作，每年向全区群众承诺办好20件实事，深入实施贴心、安心、暖心、知心、凝心“五心行动”，使政府和群众手拉手、心连心。
政府从管制型向服务型跨越
911制品厂麻花社会风险和公共危机管理研究中心主任童星
仙林街道网格化社会管理有叁大创新：一是实现单位制与社区制之间的无缝衔接，二是实现管制型政府向服务型政府的跨越，叁是提供一个公共治理和社会自组织的平台。
仙林的网格化管理有效弥合并存的单位制和社区制，它涵盖了全体单位人和社会人，使政府的公共服务的职能能真正普惠所有的民众。
仙林街道所有的干部都下到了网格当中，承包一块责任田，他们的手机号码全部向社会公开，甚至穿上黄色的马甲，彻底打破等级制的束缚，大到厅级的大学，或者大型的商场、广场，小到一座楼栋，甚至是一个夫妻老婆店，完全被街道贴心的服务感动。&苍产蝉辫;
“仙林模式”融入了云管理
911制品厂麻花商学院顾江教授
“仙林模式”的最大特点，就是街道在基层当中长期探索形成的扁平化管理，减少了行政层级，引入更多的社会组织、居民群众、实现自我管理、自我服务，这样就提高了效率，降低了组织成本，因为广大干部身处一线，预先管理，协调处理，及时化解了许多尚处萌芽状态的矛盾和难题。
仙林网格化社会管理还融入了计算机领域的云管理模式。储存器相当于仙林的一张网，每个网格节点就相当于储存器的单位元。仙林街道形成四大管理中心，整合社会资源，及时沟通信息，就将行政资源和一二叁级网格有机衔接起来，符合我们云管理信息沟通和处理的能力。
对管理政府不应大包大揽
911制品厂麻花商学院常务副院长范从来
仙林街道在南京城市管理的排名，从过去的二十多名一下提升到第二，我认为最大的动力和诱因，是社会管理体制方面的创新。改革开放之前，社会管理政府主导，用计划经济手段解决复杂的经济社会问题。实践证明，这种模式解决不了社会管理和社会建设。仙林街道通过叁级网格管理，把1144个社会单位纳入，让他们来参与社会管理，形成多网合一，一网多格，多元联动的格局，小街道、大使命。街道所提供的社会管理、社会建设和社会服务，有很多的是属于公共产物，或者说是准公共产物。政府不应大包大揽，而要把社会管理的收益者和需求者也纳入到社会管理的主体里面去，有效集成社会资源。
仙林社会管理实现五大转变
华师大社会发展学院党委书记文军
“仙林网格化”的“网”和“格”有机结合在一起，实现了社区管理内容对象的全覆盖，没有盲点，十分难得。这有赖于其网格管理的精细化，把所有的单元、人员定位在这个上面，所有的社区办事都放在这个网内当中去做。此外，仙林还将这么多的高校和单位的资源整合起来，体现了仙林街道工作力、执行力。
我认为，“仙林模式”使社会管理实现了五大转变：一是由原来的单一管理转化为多元管理，二是由粗放管理转化为精细化管理，叁是从被动式管理转化为主动管理，四是从静态管理转化为动态管理，五是从条线管理转化为条块结合管理。
“幸福表情”折射“网格魅力”
国家住建部杨海英
今天上午，我们在仙林两个社区的走访，从老百姓幸福满意的表情体会到网格化管理的魅力——仙林把辖区划分为叁级网格，每个网格都有专人负责，还成立了网格服务中心、高校服务中心、服务业发展中心，作为整个架构的中枢，使管理更加人性化，更容易被居民群众所接受。街道干部制度化、常态化地深入群众，与群众交流，准确地把握群众的意愿、需求，及时提供有针对性的个性化的服务。
随着城市化进程加快，城市管理在整个社会管理中的地位越来越重要，也应当创造性延用网格化的先进管理模式。
