“十二五”期间，作为产业经济主战场，开发区如何转型升级？在11月23日召开的2010江宁区国际咨询顾问委员会年会上，南大党委书记洪银兴提出，开发区不能再走靠资源吸引外资的老路，要实现“三变”，加快转变为“创新机构集聚地”。
定位之变——从“外资公司集聚地”到“创新机构集聚地”
洪银兴说，这次国际金融危机，直接打击了开放型经济，外向型经济对经济增长的推动力在衰减，人民币不可避免的升值，因此，要摒弃出口导向战略，尤其是开发区，亟待转型。
洪银兴说，过去开发区的发展模式，基本上是建设世界工厂，如今，受土地资源约束，必须由世界工厂向世界研发和孵化器转型。即，它不再提供产物，而是要提供新技术的研发和孵化，要成为高科技产业园。
招商政策之变——从强调“硬环境”到强调“软环境”
开发区定位变了，招商政策也要变。洪银兴认为，要从强调“三通一平”的硬环境建设，变为强调便捷的融资服务、强有力的知识产权保护、宜居的生活环境等创新吸纳能力的“软环境”建设。
洪银兴说，过去，我们引进外资是强调一站式服务，主要是针对外资提供的，现在我们同样要有一站式服务，即提高政府服务项目的效率。另外，对知识产权的保护、对创新的支持政策、产学研合作创新平台的建设、宜居宜研的环境、活跃的风险和创新投资等，都是吸引创新的要素。
评价标准之变——从考核骋顿笔到考核创新能力
开发区转型升级，对其评价标准也要随之改变。
洪银兴说，过去，对开发区的主要评价标准是引进多少外资，产生多少GDP，现在，必须按照创新型经济引领区的要求来评价开发区，即考量开发区的创新能力。“我设置了五个评价指标，一是创新机构集聚度，也就是研发中心、创投公司的集聚度；二是创新要素集聚度，集聚多少人才、风投和科技服务；三是战略性新兴产业集聚度；四是孵化器的集聚度；最后是看产出，也就是有自主知识产权新技术、新产物的产出水平。”
