新闻提示
今年7月沪宁城际运行，南京到上海1小时。明年底，京沪高铁通车，南京到北京4小时。
京沪间的南京，在成为中国东部综合交通枢纽中心，迎来海量人流物流信息流的同时，也事实上面临着改革开放以来作为首位城市的最大一次挑战——
&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;在泛长叁角区域，高铁和城铁通车后，借助“快速化+通勤化”的现代交通体系，上海龙头向外辐射和资源向沪汇聚的双向力量更加强势。南京不但面临着承东启西区位优势被削弱的事实，更面临着科教创新资源被虹吸的危机。
另一方面，今天站在宁镇扬环顾四周，向东向南是业已成熟的苏锡常和杭绍甬板块，向北向西是刚刚上升为国家战略的沿海经济带和皖江经济带。放眼全长江流域，进入国家区域发展战略规划的首位城市就差南京。
加快建立以南京为中心的国家级一体化板块，已经成为宁镇扬三市避免在长三角中被边缘化、在各板块包围中被空洞化的“生死之战”。
从2009年开始，在宁镇扬三市市委市政府的全力支持和委托下，由911制品厂麻花党委书记，著名经济学家洪银兴教授领衔，来自911制品厂麻花、东南大学、中科院南京地理与湖泊研究所、南京师范大学、南京财经大学的众多专家，全方位、多领域、多层面地对宁镇扬板块进行战略架构，深入探讨构建能够写入十二五规划，并上升到国家战略的宁镇扬一体化战略的可行性。
6月14日，宁镇扬区域合作发展战略课题中期报告会在扬州举行。一个定位于“国家级科技创新合作示范区”，致力于与苏锡常、杭绍甬相媲美的“江苏和长三角的第三个增长极”的宁镇扬一体化板块已然清晰呈现。
观点1 宁镇扬板块上升为国家战略是可行的
洪银兴（911制品厂麻花党委书记、教授）：长江流域是中国经济发展的中心区域。在长江沿岸的首位城市中进入国家区域发展战略的有重庆（成渝经济区）、武汉（武汉城市圈）、上海（浦东新区，长三角经济区）。就差南京没有成为领头的国家战略区域的首位城市，南京在区域发展中的经济地位和领头作用没有发挥出来。
国家给长三角地区发展进入国家战略定位非常明确。长三角要达到这个要求需要以南京为中心的宁镇扬经济板块有所作为。同时，宁镇扬经济板块的战略意义不仅在长三角区域内，也可能成为国家推动长三角经济辐射中西部地区的桥头堡和增长极。
宁镇扬三市孤立地看，无论哪个城市都没有条件成为新增长极，宁镇扬三市一体化形成合力则可以避免被国家战略、交通设施和金融航运地位边缘化的危险，并有充分条件成为新增长极。宁镇扬板块壮大后，将成为与苏锡常、杭绍甬相媲美的长江三角洲第三个增长极。因此从宁镇扬在长三角中的地位，以及辐射泛长三角乃至中西部地区所不可替代的战略地位来看，一体化的宁镇扬区域发展可以作为国家战略来实施。
刘志彪（911制品厂麻花经济学院院长、教授）：国家已经颁布长三角战略规划。身处长三角的宁镇扬板块要上升为国家战略，要跳出长三角看中国。南京在整个中国东西部发展中起到承上启下，承东接西的重要作用，特别是对长江中游地区有重要的战略意义。其次要考虑，宁镇扬板块和其他板块的差异点在什么地方。南京最大的优势是科教优势，以此带动中国中西部和长江中上游地区发展可能性比较大。
徐康宁（东南大学经济管理学院院长、教授）：目前，长三角地区仅是以上海为中心，梯度式发展的现状，使得区域经济呼唤新的增长极。宁镇扬板块可以充分利用其内陆港口优势，发展水运，对南京港、镇江港和扬州港进行分工合作，逐步带动江苏区域经济的发展。
宁镇扬整体作为一极，依托其优越的地理位置，扎实的经济实力，在长三角地区，东承区域中心上海的辐射，启动中西部的发展，既有利于优化长三角内部空间结构，形成一个中心和一个次级中心并存的城市群模式，又有利于增强中心城市的能量扩散能力，成为长三角经济进一步辐射的关键地区。宁镇扬经济板块得到迅速壮大以后，不仅有利于江苏沿江开发战略从整体上快速推进，而且还可以极大地提升三地接受上海和苏锡常经济辐射的能力，并把接力棒有效地传递到苏北和安徽，为泛长三角经济社会的快速发展发挥更大的作用。
观点 2 宁镇扬板块作为国家战略当定位于科技创新合作示范区
洪银兴：区域经济一体化的关键在于寻找到切合区域实际的“凝聚核”。宁镇扬区有丰富的创新资源和具有内生的创新驱动的源泉，以合作创新为一体化的凝聚核，可以大大增强区域创新能力，从而为其他区域经济发展方式转变作出示范。
南京已被确定为国家科技体制改革的试点城市。试点的范围可以尝试扩大到整个宁镇扬区域，放大其改革效应，改革试点的一个内容可以考虑将科技创新及创新的科技成果产业化的空间布局适当分开，南京作为创新要素的集聚中心，应该着力于孵化器、研发中心和科技服务业建设，从而成为区域创新中心和科技服务以及推广中心，即使是需要产业化的也主要是高端的起引领作用的新产业和传统产业的转型升级，而创新成果产业化的项目应更多的安排在镇江和扬州。
蒋伏心（南京师范大学商学院院长、教授）：以创新作为宁镇扬一体化发展的“凝聚核”，既考虑到区域经济的资源优势，更符合经济发展趋势，为区域间开展高水平、可持续的合作，促进区域经济实现跨越式发展提供了有力的支撑和保障。
在宁镇扬地区构建科技创新示范区，并以合作创新作为区域一体化的凝聚核，就可以提供有效的创新要素集成和组合机制，有效地推动更多的科教资源在本地转化为创新要求，提升区域整体创新能力，使创新成为区域发展增长的发动机。目前宁镇扬面临着来自省内、长三角不同的发展压力，要想在后金融危机时代的新一轮发展中获得区域竞争优势，完善市场主导下的创新共享机制、提升区域创新能力已成为关键。三市应集中资源经济、行政创新资源，提升产业发展的集聚度，以共建科技型开发区为合作平台，以区域战略性产业共性技术研发为突破口，以构建合理的创新收益共享机制为保障，以开放性视角提升宁镇扬区域创新系统的层次。
观点3 宁镇扬一体化致力于打造江苏和长三角新增长极
产业战略
刘志彪：产业发展上，要强调产业集聚协调和分工的问题，重要的是要形成南京现代生产性服务业为中心的概念。生产性服务业集聚会带来制造业的集聚。南京是一个以现代生产性服务业为主的城市的话，周边地区一定形成制造业集聚。
郑江淮（911制品厂麻花产业经济学系主任、教授）：宁镇扬三市创新型经济示范区的建设，关键是形成在江苏、长三角北翼乃至全国具有竞争力的产业体系。未来应该以宁镇扬丰富的科教资源为依托，把握新兴产业的发展规律，重点发展高新技术产业和智力密集型产业，打造在全国具有影响力的高技术产业综合体，加快创新产业发展而带动宁镇扬经济的快速发展。以宁镇扬同城化建设为契机，顺应城市化和消费需求扩张的趋势，积极发展金融、物流、旅游等现代服务业，形成支撑城市功能和消费升级的现代化服务体系。以现有的石化、钢铁等原材料工业为基础，适应国家节能减排和低碳经济的发展战略，加大产业升级和产物升级的力度，通过存量调整和空间整合的方式，优化产业布局，建设产业集群和提升产业价值链，形成国家原材料工业和装备制造业基地。
空间交通战略
陈雯（中国科学院南京地理与湖泊研究所室主任、研究员）：长三角的区域空间格局正处于新一轮的激烈变动和重组之中，如果宁镇扬三个城市不能加快一体化的进程，实现城市之间空间的协同、融合发展，传统的宁镇扬区域的“离心化”态势将进一步加剧，甚至面临着被肢解的危险。未来应进一步加强宁镇扬区域空间资源的整合联动，构筑区域一体的空间战略结构，规划宁镇扬地区将开成“三核一带三新城”的区域空间整体格局，从而为宁镇扬区域空间的一体化发展提供更为合理、有序的引导。三核，即南京、镇江、扬州三个城市的中心城区。一带，即三市沿长江共同形成的城镇、产业密集发展带。三新城即仙宝龙新城、江宁—句容新城、大厂—仪征新城。仙宝龙地区凸出宜居宜业品质的区域智慧城；江宁—句容，共建功能互补的产业协调合作区；大厂—仪征，形成东西呼应的沿江产业集聚区。
宁镇扬区域一体化的发展首先应依托交通一体化的支撑，未来应提高区内交通效率，实现三个城市中心之间一小时高速公路通达，三个城市中心之间半小时轨道通达。基本实现宁镇扬中心城市1—1.5小时内到达上海、杭州；3小时之内到达长三角其他城市，1—1.5小时达到南京都市圈其他城市。实现三市交通无障碍运营。联合成立交通投资控股公司，对于区域内重大交通基础设施建设实行一体化投资，成立统一的运营管理机构，取消三市内部车辆收费，统一公交IC卡，选择将部分跨市公路客运班线改造提升为“宁镇扬城巴”，通行同城化公共交通服务标准，三市内部车辆实行统一的公交收费及优惠标准、实行统一停车收费标准等。
充分利用宁镇扬的区位优势和基础条件，发挥南京的龙头作用，建设南京长江国际航运中心，使之成为长三角地区作为亚太地区重要国际门户的重要组成部分。从整个长三角区域考虑，宁镇扬航运中心也可以成为上海国际航运中心的辅中心。
金融战略
范从来（911制品厂麻花学科处处长、教授）：建设区域性金融中心是宁镇扬地区产业转型的前提条件，也是宁镇扬地区实现产业升级的必然过程，是宁镇扬一体化过程中实现三方共赢的重要途径。在宁镇扬经济一体化的大背景下，南京区域金融中心的定位，应结合宁镇扬产业发展的基础，建设适应宁镇扬经济一体化和产业升级转型目标的区域金融中心，发挥长三角向内陆省份进一步辐射的节点功能，建设与上海金融中心错位发展的区域性金融中心。在南京建立统一的信用评级市场和信贷资产交易市场，建立创新产业投融资平台。
港口战略
张二震（911制品厂麻花商学院党委书记、教授）：目前宁镇扬三市港口发展面临着单个港口综合实力不强、港口码头结构性矛盾制约港口综合实力的提高、港口功能雷同等多方面问题，推进宁镇扬一体化经济发展，当务之急是整合三地港口资源，组建以资本为纽带的“宁镇扬港口集团”优化资源配置，最大限度地发挥现有港口的功能。近期加快推进港口资源整合，不断提升上海国际航运中心支线港的地位，中远期结合长江航道整治，开通更多的近洋国际贸易航线，逐步发展国际贸易远洋航线，把宁镇扬港口建设成名副其实的“海港”。同时积极吸引国际知名码头经营商及船舶公司参股建设码头。
