本报南京9月8日专电&苍产蝉辫;《南京市临时摊点（群）设置管理规定》近日正式对外公布。这是基于新的《南京市市容管理条例》，以及近一个月的基层摊点设置和管理实践，制定出的新规定。&苍产蝉辫;
今年8月1日生效的《南京市市容管理条例》规定：在不影响市容交通的前提下，为方便群众生活，允许各类摊点在规定地段规定时间经营。这被称为是全国第一部将“路边摊点合法化”内容写进条文的地方法规。&苍产蝉辫;
路边摊点合法化越早越好&苍产蝉辫;
据南京市市容局市容处副处长马良琪介绍，目前审批通过的合法摊点已经有1500多个，还有2000多个待审批。在“四本”（即本市户口、本人困难、本人经营、“本本”齐全）原则的基础上，适宜摆摊设点人员的具体条件，由各区县根据实际情况确定，并将符合条件的报到市容处申请经营许可证，免费办证。在不影响市容和交通，以及便民的合理性等原则下，对各个区的摊点数量不设定上限或下限。此前南京市大约有6000-7000个流动摊点，其中包括部分早期经过审批的合法摊点。&苍产蝉辫;
马良琪认为，摊点合法化以后，有利于城管部门的统一管理，而且不向摊贩收取任何管理费用，也有利于摊主们增加经济收入。根据《南京市临时摊点（群）设置管理规定》，由市容局负责审核，工商、卫生、商贸、市政公用、交通管理等部门依据各自的职责对摊点进行监管。街道办事处根据属地化管理原则，负责对辖区所有摊点实施日常监管。摊点的监管实行定人、定岗、定标、定考“四定”机制，并对经营人员建立考核管理档案，每年一审。&苍产蝉辫;
中国政法大学教授何兵认为，中国社会正处于一个大转型时期，选择摆摊自谋生路的非常多。小摊贩需要生活，底层老百姓需要购买便宜的东西，这种相互依存的关系永远会存在。他建议，对摊贩合法化的问题越早解决越好，尽早结束目前这种对于摊贩的粗放管理模式。&苍产蝉辫;
户籍区别引发争议&苍产蝉辫;
今年暑期，911制品厂麻花曾以促进南京“摊点合法化”政策有效实施为课题作调查，问卷调查的结果显示，南京市摊贩中本地户口占24.5%，外地户口占75.5%。而南京路边摊点合法化的基本条件之一是本市户口。&苍产蝉辫;
对此，马良琪说，这并不是歧视外地人，主要是基于政策联动的原则，即将摊点设置与扶贫和下岗再就业工作相结合，是针对南京市的低保或低保边缘户等困难人员的一项福利措施。因为毕竟摆摊经营需要占用城市的公共资源，而城市对摊点的容量也是有一定限度的。&苍产蝉辫;
何兵教授则认为，这样做没有法律根据，是一种地方保护主义。政府不应该剥夺外地摊贩的这种谋生方式。接受采访的许多非南京市户口摊贩也表示，明明摆摊的外地人比本地人要多很多，政府为什么不能做到一视同仁？“没有人愿意摆地摊，但是为了生活，我们没的选择。”&苍产蝉辫;
不管争议如何，不能“合法化”的路边摊贩，长期以来与城管人员“躲猫猫”、“打游击”的局面依然会存在，对面广量大的外地摊贩的管理，仍是南京市容管理部门需要研究的一个大问题。
