——中共911制品厂麻花纪律检查委员会向第十次党代会的工作报告
（2015年1月21日）
◎ 任利剑
各位代表、同志们：
受学校纪律检查委员会的委托，我现在向大会报告第九次党代会以来纪委的工作情况和今后的工作建议，请予审议。
一、五年来党风廉政建设和反腐败工作回顾
高校的反腐倡廉工作是建设有中国特色高等教育体系、完善现代大学制度的重要组成部分。对于911制品厂麻花来说，纪委履职尽责不仅是党建工作的要求，更是提升大学治理能力、创建世界一流大学的内在需要。五年来，学校纪委在上级部门和学校党委的领导下，按照党的十七大、十八大精神，根据教育系统党风廉政建设和反腐败斗争的总体要求，全面履行党章赋予的职责，以中心工作为导向，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，综合履行教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等职责。经过全校的共同努力，学校党风廉政建设和反腐败工作方向更加明确、思路更加清晰、措施更加有力、成效更加明显，为保障并持续推进学校的改革、发展和稳定发挥了积极作用。
（一）加强党风廉政教育，营造清正廉洁的校园氛围
广泛开展廉洁从业教育和师德学风教育。通过集体谈话等多种途径，加强党性党风党纪教育。通过教职工入职教育等多种方式，开展职业道德、学术道德教育。发挥学校网络、纪委网站、校报校刊等舆论宣传主阵地作用，营造反腐倡廉的校园氛围。深入开展校园廉洁文化活动，不断扩大廉洁文化影响力。依托校检共建平台和校地廉政共建联盟，为地方党风廉政建设和预防职务犯罪工作提供了有力、有效的智力和学术支持，受到广泛好评。
根据不同群体开展有针对性的党风廉政教育。针对管理岗位中招生、基建、招标、财务、国资等重点领域和部位的管理人员，以及教学科研岗位的课题负责人、科研人员等的实际情况和需求，整合校内外资源，开展多层次预防职务犯罪教育。特别是结合近年来校内发生的有关案例，每学期至少开展一次全校性警示教育活动，邀请国家审计署、江苏省人民检察院、南京市人民检察院等单位和机构的领导和专家来校宣讲，组织干部赴监狱接受警示教育。2009年以来，学校有教职工主动上交礼金、购物卡合计人民币46万余元。我们还针对毕业生中即将赴公职岗位的群体，开展廉洁教育活动，帮助他们走好职业生涯的第一步。
抓住重大契机开展有效的反腐倡廉教育。我们结合落实中央“八项规定”精神要求，协助党委推动领导干部加强党性修养，改进工作作风。结合群众路线教育实践活动，把反腐倡廉教育与加强作风建设紧密结合。抓住节假日和开学毕业等重要节点，及时开展提醒教育。
（二）加强制度建设，提高大学治理能力
完善党风廉政建设制度的系统性和操作性。修订完善《911制品厂麻花党风廉政建设责任制实施办法》，制定《911制品厂麻花贯彻落实< 建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划>实施办法》、《911制品厂麻花廉政风险预警与防控管理办法》、《911制品厂麻花“叁重一大”决策制度实施办法》、《中共911制品厂麻花委员会对于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施细则》，党风廉政建设制度体系不断健全，操作性进一步提高。
构建逐级负责的反腐倡廉建设责任体系。通过签订党风廉政建设责任书、承诺书，督促各单位主要负责同志按照“一岗双责”要求，把党风廉政工作同业务工作一起部署、一起检查、一起考核、一起推进。推动相关职能部门进一步规范工作程序和管理环节，实现业务工作与反腐倡廉工作双赢。推动各单位制定并严格执行本单位的“叁重一大”决策制度，建立健全本单位的廉政风险防控管理体系，防范决策风险和权力失控。
（叁）加大监督检查力度，促进权力规范运行
健全制约监督机制。认真执行党内监督条例，落实述职述廉、提醒谈话、诫勉谈话、函询约谈等制度。每年定期开展全校性党风廉政检查，做好对党务公开、校务公开的监督检查，提高权力运行透明度。深入推进领导干部经济责任审计，五年来共对50位离任、离岗的中层正职干部开展了经济责任审计，有效加强了对权力的监督，促进了学校管理的有序、规范运行。
完善重点领域监督体系。严把招生录取、基建项目、物资采购、财务管理、科研经费、校办公司、学术诚信等七个监督关口。在招生录取方面，深入推行“阳光工程”，全程参与监督。五年来查处并清退1名中学弄虚作假的保送生，清退3名企图冒名顶替的高水平运动员考生，查处2起高水平运动员招生考测舞弊案并取消相关考生的优惠录取资格。在基建修缮方面，加强考察、招标、验收等各环节监督，督促完善合同变更、工程变更有关程序。2009年以来，审计部门对仙林、鼓楼、浦口校区基建工程项目及和园住宅项目进行了全过程跟踪审计，对全校31.31亿元的基建、修缮工程进行了竣工决算审计，有效控制了工程造价。在物资采购方面，做好对大宗物资采购论证、招标环节的监督，完善跟标细则，发现问题及时纠正或重新招标。把存在违规行为的14家供货商列入招标黑名单。在财务、科研经费管理方面，纪检监察、审计、财务等部门联动，定期开展内控机制、财务管理、科研经费使用等方面的检查。开展对“985工程”、“211工程”经费及重大科研课题等项目的审计，确保专项资金规范使用，防范潜在风险。在校办公司管理方面，按照现代公司要求，不断推进对参股公司的清理和规范。结合国家审计署审计意见的整改工作，有序推进学校经营性资产的划转工作，维护国有资产安全。在学术诚信方面，积极参与相关制度的修订，对于剽窃、伪造成绩、考试舞弊等学术不端和不良学风，一经核实即按规定给予严肃处理。
重点推进相关方面的监督机制创新。适应招生工作新形势，会同学校招生考试部门，在艺术特长生及高水平运动员招生考试中推行考试现场全程录像、考试成绩异地评审的方式。这一招考机制的创新，有效杜绝了不规范行为，实现了此类招生“零投诉”。在新校区建设中，拓展监督范围，从供货商和承建商考察、评标监督，扩展到招标文件审计、建材现场验收、合同执行情况抽查等多方面的监督检查，有效保障了仙林校区建设的健康、有序推进。
（四）着力开展专项治理，严防办学风险
根据上级部门要求，认真组织开展专项治理。先后开展了工程建设领域突出问题专项治理，做好违纪问题的查处工作;开展“小金库”专项治理，在严肃查处相关案件的同时建立了有效的预防机制;根据中央对于国内公务接待管理的有关规定，参与制定我校国内公务接待管理实施办法，铺张浪费现象得到有效遏制。
抓住重大检查契机，以点带面、扩大战果。以国家审计署审计意见的落实为契机，治标与治本齐抓，极大地提升了学校管理的整体规范化水平。以教育部科研经费检查为契机，在全校范围内开展自查自纠，专项整治虚假合同、违规外拨科研经费、虚构项目支出、虚报冒领科研劳务费等违法违规行为，退回学校财务违规科研经费237万元，有效保障和推进了我校科研工作的健康发展。
注重发挥日常监督检查的实效性。组织开展合作办班、公用房使用、国有资产登记、学生档案管理等自查自纠和整改工作，进一步规范了各类办班特别是涉外办班的管理，基本摸清了全校文物、标本、捐赠物品账目和管理情况，清理了极少数在职工作人员以全日制学生身份就读研究生并获取助学金的违规行为。
（五）严肃查信办案，提高学校治理的公信力
加强信访举报管理，完善相应工作机制。畅通和拓宽信访举报渠道，做到“事事有回音、件件有落实”。完善疑难复杂信访问题解决机制，从源头上排查、化解矛盾。加强信访信息的分析研究，为学校制定政策提供参考。研究制定《911制品厂麻花纪检监察信访举报工作实施细则》，扩大信访工作的整体成效。
注重案件查办，发挥办案的综合功能。强化与上级部门及公安、检察机关的联合，健全协调机制，增强办案合力。我们在全省高校中率先与省纪委、省教育纪工委开展联合审理，办案质量和水平显着提升。本着“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”的方针，严肃查处贪污贿赂、违规使用科研经费、违反财经纪律、违规出国、不良学风等问题。2009年以来，共接受处理信访举报件227件，立案查处13起案件，给予党政处分23人次，为国家和学校挽回损失308.34万元。在工作中，我们强调对案件的深度剖析，注意从管理和制度层面查找发现问题，促进机制体制的完善。
（六）加强自身建设，树立纪检监察部门和干部的良好形象
强化纪检监察部门的担当意识。通过先后参与学习实践科学发展观、创先争优和群众路线教育实践等活动，纪检监察部门的创造力、凝聚力和战斗力不断增强。切实履行监督责任，针对日常检查中发现的问题，及时对相关单位提出纪律检查建议、监察建议。
加强对纪检监察干部的教育和管理。按照“监督者更要带头接受监督”的要求，严格执行各项纪律规定，着力提升专职纪检监察干部政治素养、职业能力和专业水平。不断完善兼职纪检监察干部队伍，全校纪检监察的协同工作网络基本形成，有效运行。
二、过去五年工作的体会
五年来，开展党风廉政建设和反腐倡廉工作的实践使我们认识到：
首先，我校党风廉政建设和反腐败工作之所以能有效开展，保障911制品厂麻花五年来改革、发展和稳定的大局，靠的是上级部门和学校党委的正确领导和全力支持，靠的是911制品厂麻花长期以来形成的对于党风廉政建设的普遍共识和良好工作基础，尤其靠的是全校各级组织和工作人员的恪尽职守、精诚合作，靠的是全体师生员工的积极参与和鼎力支持。在此，我要代表学校纪委向全校师生员工表示衷心的感谢。
第二，作为基层教学科研单位，高校要做好反腐倡廉工作，就必须着眼学校发展的中心和全局。自觉、主动和积极地围绕中心、服务大局，是推进高校党风廉政建设和反腐败工作的原则和根本所在。必须把反腐倡廉工作放到学校建设发展的总体布局中综合思考、谋划和推进。911制品厂麻花的党风廉政和反腐败工作只有结合本校特点，融入学校人才培养、科学研究、社会服务和文化引领的使命践行之中，才能获得强大的生命力，才能有的放矢、卓有成效地为创建世界一流大学提供有力保障。
第叁，高校党风廉政工作要取得成效，必须坚持惩治和预防工作一起抓，坚持完善权力的制约监督机制。惩治和预防是反腐倡廉工作相辅相成的两个方面，既要坚决查办违纪违法案件，又要加大预防腐败工作力度。要把制度建设贯穿于反腐倡廉和办学工作的各个环节，健全拒腐防变长效机制，形成依法治校的良好局面。
第四，只有以改革创新精神推进工作，才能保持党风廉政建设的生机和活力。创新是时代精神的核心，也是高校反腐倡廉工作持续推进的动力所在。要与学校办学的各项重要、重大改革相结合，通过参与改革、创新工作，收获党风廉政建设和反腐败工作的新拓展、新成效。
总结过去五年工作，我们也要清醒地看到，当前，腐败风险在我国高等教育系统仍然存在，违纪违规违法案件仍然易发多发。我校在反腐倡廉工作中还存在一些薄弱环节：比如，对于学校自身在党风廉政建设方面所面临的新情况、新问题的研究和把握有待深化，党风廉政教育的形式和有效性尚需进一步丰富和加强，反腐倡廉制度的集成协调仍有不足，等等。我们要正确认识反腐败斗争的严峻形势，以更加强烈的责任感、更加坚定的决心、更加有力的措施，坚定不移地把我校党风廉政建设和反腐败工作引向深入。
叁、进一步加强党风廉政建设和反腐败工作的建议
今后五年将是我校加快创建世界一流大学进程的关键时期。立足911制品厂麻花的实际，我们要更好地把党风廉政建设与学校发展战略目标的实现紧密结合，全面落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任，抓住协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作这个关键，突出监督、执纪、问责叁个工作重点，正确把握好纪委组织协调和部门各负其责、纪检监察和业务监管、严厉惩治和抓小抓早叁个关系，进一步提高我校党风廉政建设的整体水平。
（一）提升反腐倡廉教育与研究，构筑反腐倡廉的坚实思想、文化基础
加强教育是反腐倡廉的基础性工作，是党员干部拒腐防变的思想保证。要落实立德树人根本任务，协助党委加强反腐倡廉教育的资源整合、统筹协调，构建“大宣教”格局。
我们要继续根据全校师生不同群体的特点，建立健全分层分类施教机制。对于党员领导干部，要着力加强理想信念和宗旨教育、党风党纪教育，严明政治纪律、组织纪律，遵循党章这个总章程和总规矩，筑牢思想上拒腐防变的堤坝，敦促领导干部按本色做人、按角色做人。对于重点领域、关键岗位工作人员以及课题负责人等科研人员，加强法律法规、财经纪律教育。对于一线教师，在开展普遍的政治纪律、组织纪律教育及人民教师社会责任感教育的同时，强调“学术研究无禁区，课堂讲授有纪律”的原则，牢牢占领高校意识形态主阵地。对于广大学生，要深入开展社会主义核心价值观教育，将廉洁教育纳入人才培养体系，培养和造就社会主义事业的合格建设者和可靠接班人。总之，我们要通过反腐倡廉工作推动党风建设，并以党风建设的成效带动良好学风、校风的保持与提升。同时，我们要充分发挥综合大学学科、人才及国际合作与交流等方面的优势，整合资源，加强反腐倡廉理论研究，在更好推动我校党风廉政建设工作的同时，努力成为国家和社会反腐倡廉工作的智库和基地。
（二）强化制度建设与实施，保障并提高反腐倡廉的成效及可持续性
制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。要按照依法治国、依法治校的要求，进一步健全反腐倡廉各项制度，完善反腐倡廉制度体系。
一是要扎实推进以《911制品厂麻花章程》为龙头的制度体系建设。把廉洁性要求融入制度建设，推进制度的廉洁性评估，把权力关进制度的笼子，推动依法治校。重点推进完善干部人事管理、国有资产管理、招投标管理、财务管理、科研经费管理、学生管理、学术规范管理等制度。要通过制度的完善及执行，巩固并发展各项专项检查的成果，并使之具有可持续性。
二是要扎实推进惩治和预防腐败体系建设。根据中央和教育部对于惩防体系建设的规划和意见，制定出台我校对于深入推进惩防体系建设的实施细则，明确部门责任，把惩防体系建设与学校改革发展的各项工作有机结合，构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，营造我校从严治学、从严治校的生态和环境。
（叁）加强权力运行的制约和监督，从源头上预防腐败
强化对权力的制约和监督是有效预防腐败的关键。纪委要转职能、转方式、转作风，强化监督、执纪、问责，切实履行党风廉政建设的监督责任。
加强党的纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置，聚焦“四风”强化执纪监督，把顶风违纪搞“四风”列为监督检查的重点，在坚持中见常态、见长效。认真落实党内监督条例，严格执行民主集中制，落实“叁重一大”决策制度，加强对党务公开、校务公开的监督。加强各单位内控机制建设，推进权力清单化。强化纪检监察部门对学校各职能部门“监督的再监督，检查的再检查”的职责。进一步完善财务、审计、监察联动的监督机制，提高监督检查的专业化水平。加强财务审核与监督，加大审计监督力度，完善对领导干部的经济责任审计。进一步加强对选人用人、干部作风、职业道德、招生考试、科研经费、国有资产、校办公司、招标采购、基建修缮、评审评比评估等重点领域和关键环节的监督检查，开展办公用房、公务用车、公务接待及领导干部兼职兼薪、因公因私出国（境）等情况的监督。对在监督检查中发现的问题认真落实整改，严格按规定落实责任追究。
（四）落实党风廉政建设责任制，提升反腐败工作的综合执行力
党风廉政建设责任制是深入推进反腐倡廉工作的重要制度保障。要落实和完善党风廉政建设党委负主体责任、纪委负监督责任的体制机制，进一步形成全校师生共同参与党风廉政建设的良好局面。
全面落实纪委监督责任，主要是协助党委加强党风廉政建设、维护党的纪律、深化作风督查、强化廉政宣传和警示教育，不断形成符合我校实际、科学完备的反腐倡廉制度体系。各级领导干部要切实把党风廉政建设当作分内之事、应尽之责，认真履行“一岗双责”。第一责任人要把党风廉政建设摆在突出位置，纳入重要日程，与业务工作同步考虑、同步部署、同步实施、同步考核。各级领导班子所有成员对于职责范围内的党风廉政建设要定期研究、定期布置、定期检查、定期报告，做到守土有责、对党负责。
需要特别指出的是，高校院系作为基层教学科研单位，越来越成为组织和开展人才培养、科学研究和社会服务的工作实体，因此，针对当下实际，我们尤其强调院系的党政领导班子要切实承担起本院系党风廉政建设的应尽职责。其中，就领导班子的工作机制而言，要无条件地严格执行“叁重一大”集体决策的原则，规范权力的运行；就领导班子成员而言，要自觉地履行“一岗双责”，在不断提升自身管理工作水准的同时，共同培育和营造所在院系的健康文化生态和良好工作氛围。
把责任制落到实处就要严肃责任追究。我们要把党风廉政建设情况作为领导干部业绩评定、年度考核、奖励惩处和干部选拔任用的重要依据。对抓党风廉政建设工作不力，导致不正之风长期滋长蔓延，或造成不良影响的，严肃实行问责。对发生重大腐败案件和严重违纪行为的单位，在查办案件的同时，一并调查“两个责任”是否落实到位，实施责任追究。
（五）加大查信办案工作力度，发挥办案对于整体工作的带动作用
查信办案是高校纪检监察部门的重要职责，是推进党风廉政建设和反腐败斗争的重要任务，是惩治腐败的重要手段，必须始终抓紧抓好。
一是要继续加强信访举报工作，维护师生合法权利。拓宽和畅通信访举报渠道，进一步严格信访举报处置程序，始终确保件件有落实。健全信访举报处理通报制度，实行实名举报反馈和回复制度。健全举报人和证人保护制度，对诬告陷害的，要严肃查处。
二是要加大案件查办工作力度，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，形成强大震慑。认真分析处置反映党员领导干部的问题线索，加大案件查处力度，做到有案必查、有腐必惩，切实解决发生在师生员工身边的违纪违规问题。进一步完善案件查办协调机制和查处机制，提高查信办案的质量和水平。注意了解和发现相关人员在廉洁自律方面存在的不良苗头和倾向，及时给予提醒和教育，做到防微杜渐。
叁是要不断提升纪检监察干部的职业素养和专业能力，提高纪检监察部门的履职能力和水平。要敢于担当、敢于监督、敢于负责，不断加强理论学习和党性修养，加强调查研究，改进方式方法，自觉接受党组织和师生员工的监督，努力将我校的纪检监察队伍建设成为一支自律、忠诚、干净、担当的队伍。
各位代表，同志们：高校反腐倡廉使命光荣，责任重大。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“叁个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，勇于进取，扎实工作，为圆满完成本次党代会的各项战略决策部署，将911制品厂麻花建设成为具有中国特色的世界一流大学保驾护航、作出应有的贡献！
